在“3+5”城市群市长高峰论坛上的发言
谭仲池
各位领导，各位嘉宾朋友们，
大家好！首先我代表中共长沙市委、长沙市人民政府对“3+5”城市群市长论坛在长沙举行表示热烈的祝贺，对与会的各位嘉宾来长沙来长沙指导工作表示诚挚的感谢！“3+5”城市群的构建，让我们站在了更高的发展起点，为每一个城市提供了一个更好的发展平台，对于加快长株潭一体化进程，推动湖南又好又快发展，富民强生具有十分重要的意义。
美国著名作家海明威曾经说过，每个人都不是一座岛屿自成一体，我们都是广袤道路的一个部分。城市群作为城市组成的有机整体，城市群的现代化必须根植于每个城市的良性发展，依赖于用科学发展观来指导、制定、优化和实施规划，注重确立规划对城市建设与管理的指导地位。所以我演讲的题目是城市引规划而美丽。我记得世界著名建筑设计大师贝聿铭有句名言：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”城市规划是事关一座城市的目标定位和未来发展的纲领性文本。要用好的城市规划来调控城市的立体发展，实现城市空间、生产力、基础设施和各种网络的科学布局，发挥城市的功能，强化和放大城市城市优势，引导资本、人口、技术等要素集聚与流动，创造最佳的学习、创业、生活城市，在区域竞争中起到杠杆和辐射带动作用，引领经济社会发展潮流。每当我们游历于历史文化名城之中，或置身于现代化大都市的楼群之中，不管是古希腊的雅典卫城还是唐长安，不管是威尼斯还是圣彼得堡，当古代或现代的规划大师们以独到的匠心把城市设计构筑起来之后，我们都会为那些闪烁着精湛的空间艺术与人文之美的杰作所吸引、所震撼，同时也为城市经济发达、社会和谐、热闹非凡的精美的“清明上河图”所激动、所赞叹。
近十年长沙的实践证明，一个科学和长远的宏观的经过反复论证和实践完善的规划，对于城市发展必然起到突出的龙头作用。一是庄严履行政府对城市规划的神圣使命，城市规划能力实现了新提升。正如有着纽约城市规划“拿坡仑”的安德鲁.格林所说：“规划，是政府的事。我用铁腕塑造城市的未来，当然，这个铁腕往往是带着天鹅绒手套的。”从2000年起，我们每年投入3000万元用于城市规划，实行城市规划与经济规划、社会规划统一，在全国率先制定和实施城市规划编制标准，严格执行城市总体规划和17个分区规划、34个专项规划，制定并实施《历史文化名城保护条例》、《城市雕塑规划》等30多个城市规划规范性文件，坚持“一张蓝图管到底”，确保了城市规划的权威性和法定性，政府城市规划能力跃居全国200座最具竞争力城市的第7位。二是注重用规划确定好诚实的发展目标定位，突出城市规划与经济发展的良性互动，城市发展增添了新活力。我们以历史文化名城、楚汉名城、革命胜地、山水洲城乃至延续2000余年的独有的湖湘文化特质为基点，努力建设区域性的先进制造中心、现代服务业中心、优质农业中心和文化产业中心，着力建设“中部地区文化生态型区域性中心城市”和全国知名的“文化名城、休闲之都、创意中心”。近年来，我们始终注重以规划引导生产力要素合理流动组合，充分利用、发挥、节约、保护资源发展经济，2004年地区生产总之跨入了千亿元城市行列，城市综合实力跻身全国省会城市第9位，被誉为“中部地区一座充满活力的城市”。三是优化发展经济空间布局，提高城市功能和品位，展示了城市新形象。今天的长沙，古今城址和城市中心重合，从战国一直延续至今的都市中屈指可数，建成区面积达180平方公里，“一江两岸、西文东市、六桥三环、山水洲城”的格局已经形成，着眼于长株潭一体化的“一主两次四组团”的空间结构已经确定，长沙县、望城县与主城区的融合加速，控规覆盖面积扩充两倍以上达400平方公里，市区人口增加到23万人。岳麓山，古树苍郁，秀如锦屏，绿化广场与湘江风光带芳草萋萋，奇花重叠，临江可望漫江碧透，百舸争流，橘子洲浮碧江心，展现在世人面前的是一幅林水相依，林路相连，山水相映，绿意盎然的生态文化型都市画卷，被城市专家称为“历史名城和现代新城和谐结合的典范”。
多年的城市规划实践令我深深地领悟到，必须注入新的理念、文化创意和敢为人先的探索进取精神，坚持从城市的地理资源、经济基础、人文环境、文化底蕴等客观存在，以及着眼区域地位和作用来规划城市，才能使城市变得越来越体现人文关怀和更加和谐、美好、秀丽、充满青春气息。精彩的城市规划应该是推动现代化城市建设和发展，适宜人居、创业、能够创造更多的财富、活力迸发的规划。从托马斯的城市乌托邦主义到霍华德的田园城市梦想，从带状城市到邻里单位、小区理论，从柯不西耶的光明城到赖特的广亩城，从东京都的发展轴规划到莫斯科的星光四射，从兰斯塔特的绿心之城到哥本哈根的指状发展，城市规划的价值取向已日益呈现出物、理兼收并蓄，理、情兼容并包的强烈态势，人们既能欣赏到“财富之母”土地、“财富之父”劳动力和“财富之子”资本在城市的精彩表演，又能感受到城市里人性之美、人文之美和人伦之美的协调韵味。精彩的城市规划应该是人文关怀至上，人、自然与城市协调统一的规划。第五届亚太城市长峰会通过的《重庆宣言》给我们郑重宣示：“城市、人、自然和谐共生是城市发展追求的目标。”无论是国外的日内瓦、维也纳，还是国内的苏州、杭州、都是世界上美丽而令人向往的城市，是人与自然、城市“和平共处”的典范，在这里，人不仅能享受优美的环境和呼吸新鲜的空气，更有便捷的交通、良好的文明和人际关系。我曾徜徉在日内瓦的绿色湖畔，欣赏她梦幻般美丽的山光水色和飘浮在绿色中的彩色楼阁，感慨地写下“蓝天与湖水/不再是两种颜色/城市与乡村/已经不是两种命运/空气与岁月是这样诉说”的心灵独白。精彩的城市规划应该是以文化和文脉延续为灵魂，具有良好的形象和美感度，个性魅力彰显的规划，城市规划凸显城市的文化特质和文化符号。优秀城市规划造就独特美感和魅力让我感觉到似乎这些城市都是镌刻在大地上靓丽名片。在阿姆斯特丹我欣赏水之城、浪之路、船之车、帆之家，深深地沉醉在楼房依水而立，人群驾水而流的独特水城美景之中。在包头、长春、半个世纪的城市连续发展而城市规划却未更弦易张的文化延续，北京的古朴之风、上海的海派时尚、杭州的江南风韵、南京的民国建筑，现代与传统相伴，古朴与华丽相依，更是让我流连忘返。所有这样超越时空的辉煌和令久久难以忘怀的巨大魅力，都源于城市规划的独特个性。
建设“3+5”城市群，是省委、省政府对区域经济发展的“画龙点睛”之作，更应注重规划，才能达到更高的发展层次，成为中部最具竞争力的城市群、全国综合配套改革试验区。《雅典宪章》指出，“每一个城市都要制定一个已国家规划、区域规划相一致的城市规划方案。”长沙是“3+5”城市群的核心城市，把长沙建设得更加繁荣、文明、和谐、美好，这是长沙的责任与光荣所在。我们将按照省委、省政府的要求，创新规划理念，更好地发挥带动、辐射作用。第一，围绕实施“3+5”城市群发展战略，加强城际规划对接。规划就是思路。我们应总结长株潭一体化的规划经验，突出城市群的整体性，着力促进与“3+5”城市群总体规划的对接，与兄弟城市一起共同推进城市群的规划共绘、交通共建、资源共享、产业共聚、生态共保、优势共创，拉近时空距离，降低商务成本和行政成本，把长沙建设成为“3+5”城市群的核心城市、长株潭一体化的中心城市、辐射力强的新型现代城市。 第二，围绕推进“3+5”城市群的分工协作，在规划中完善城市功能。产业有序分工、协作和经济繁荣是城市群繁荣的标志。我们将按照市场要求和经济流向进行产业布局，进一步完善和发挥中心城市的通道优势和服务优势，以开发区、工业园区为基地，以企业为主体，加强资源供给、技术研发、产业配套等合作，吸纳区域资本、人才和技术，打造“3+5”产业链，在交流与合作中实现错位发展，引导经济从行政区域经济向经济区域经济转变，增强区域凝聚力和产业竞争力。 第三，围绕提升“3+5”城市群的城市品位，凸显城市个性理念。特色就是个性，个性就是魅力，魅力就是竞争力，现代城市日益从它的历史积淀中抽象出其独特的城市文化特质，这种特质也越来越成为一座城市成熟的标志。我们将始终坚持把“山、水、洲”三个独特的自然禀赋和人文景观、湖湘文化等深厚的历史文化底蕴凝为一体，建设生态文化型城市，创造出富有个性、富有文化内涵，富有地域特色、优秀的城市景观和城市风格。
各位嘉宾，规划是科学与艺术的融合，是城市和谐发展的有力支撑。如果我们要花100年时间来建设城市，应该用多过100年的时间去思考她、规划她。我坚信，高起点、高水平、高境界的城市规划必将伴随“3+5”城市群的蓬勃发展而精彩地共舞。谢谢！