编者按

    昨日闭幕的市委十届十五次全体（扩大）会议，审议通过了《中共长沙市委关于认真贯彻党的十六届五中全会精神、切实做好“十一五”发展规划的意见》，审议并原则通过了《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为我们描绘了长沙未来五年的灿烂前景，使人充满振奋和憧憬。本版今日就有关内容进行解读，以飨读者。

    建设最佳人居城市是长沙新一轮城市建设的主题，今后五年，长沙将不断提高城市建设和管理水平，使长沙成为最佳人居城市。

今后五年，长沙将进一步加强对外合作与交流，美丽星城将吸引更多关注目光。

农村医疗制度在“十一五”期间将进一步完善，更多的人能够病有所医。

“十一五”期间，长沙将全方位、高质量发展教育事业，让所有孩子都能读好书。

到2010年，市区道路总里程将达到1900公里，像金星大道这样的通衢会越来越多。

核心提示

    “十一五”时期，全市经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，加强党的领导，以全面落实科学发展观、努力构建和谐长沙为主题，以统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化为主线，以改革开放和科技创新为动力，大力实施兴工强市、创新先导、以城带乡、文化推动战略，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，不断提升综合竞争力，实现国民经济全面协调可持续发展，为全面建设小康社会和建设区域性现代化中心城市奠定更为坚实的基础。

关键词最佳人居城市

    《意见》指南
    建设最佳人居城市是新一轮城市建设的主题，未来五年，要不断提高城市建设和管理水平，提升城市品位，使长沙成为最佳人居城市。

    数字点击
    1900公里、70%、90%

    《纲要》举措
    完善便民利民的市政公共设施，建设服务功能完备的新型社区，营造舒适优美的人居环境，提高精神文化生活质量，建设适宜创业发展的城市。

    确保经济增长与人口、资源、环境相协调。通过运用先进技术，制定相应政策，引入市场机制，引导全社会逐步形成资源节约型的消费模式。大力发展循环经济，大力推进国家园林城市、生态城市建设，切实加强城乡环境治理与保护工作，绿化美化城市社区和农村村镇。

    为实现这一目标，长沙将继续稳步扩大投资规模，规划建设好一批对经济社会发展具有显著支撑作用的重点工程。一是完成霞凝港二、三期工程，建成中国内陆最具影响力的现代化航运港口和保税区。二是抓好株树桥水库饮用水水源保护、引水及水质环境工程，建成我国中部第一个饮用水工程。三是按国际标准扩建黄花机场，建设现代化的国际空港。四是建好武广高速铁路专线长沙段、长株潭高速外环和城市轨道交通等，基本建成现代化的综合交通网络。五是全面完成湘江风光带和城市防洪圈建设。六是建设高标准的城市生态圈。突出橘子洲、新河三角洲新城、中信数码新城和西湖文化公园等城市建设重点项目，凸现山水洲城独特的自然风光和历史文化与现代文化相融合的城市文化品质，实现创建国家园林城市目标，申报并争取获得“中国人居环境奖”。到2010年，市区道路总里程达到1900公里，路网密度达到8公里/平方公里；新建湘江过江通道5座主城区立交桥，加快形成市区半小时可达的快速交通网络。

    建设好华电长沙电厂和黑麋峰抽水蓄能电站，力争“十一五”期内投入使用；新建500千伏变电站2座、220千伏变电站12座、110千伏变电站40座，完成县城和农村电网改造。天然气逐步延伸到部分城镇，2010年市区居民天然气入户率达70%以上。发展燃气公交和非电空调，积极开发利用太阳能、风能和生物质能等可再生能源。到2010年，接入网光纤到小区率和到大楼率达到90%，城区家庭宽带接入率达70%。

关键词 社会主义新农村

    《意见》指南
    按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进新农村建设，加快形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化新格局。

    数字点击
    10、80%、90%

    《纲要》举措
    要大力发展农村经济。下大力气抓好百里花卉苗木走廊、百里有机茶叶走廊、百里优质水产走廊、百里优质水稻走廊四大产业带和万头奶牛基地建设；依托县城和重点小城镇建设，加快发展农产品加工业，突出抓好10大农产品深加工重点项目建设，打造一批大型骨干龙头企业和农产品加工知名品牌；坚持把发展农民专业合作组织作为建设现代农业的基础性工作来抓，力争全市60%的农户进入各类专业合作组织；加快农业社会化服务体制创新，积极培育农业科研、农技推广、农产品流通服务等新型组织，健全市场体系，发展会展农业，提高农业综合服务能力。要高标准规划建设村镇。认真编制好村镇建设规划，加快乡村道路、教育医疗设施、村容村貌整治等基础建设。到2010年，全市通村公路硬化率达到90%以上，农村自来水受益率达到80%，丘陵山区沼气入户率达到75%。农村电网改造全面完成，每个乡镇的客运站和村级停靠点基本建成，农村中小学危房全面消除，乡镇卫生院和村卫生所标准化改造建设任务基本完成，农村广播电视实现“村村通”。要大力塑造新的精神风貌。到2010年，力争使全市80%以上的青壮年农民成为具有较高素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。全面推进村民自治。深入开展十星级农户创建活动。

关键词 娱乐文化之都

    《意见》指南
    充分发挥和集成省会优势，加快发展生产性服务业和生活服务业，增强中心城市的产业服务功能和生活服务功能。

    数字点击
    8%

    《纲要》举措
    加大消费拉动力度，进一步扩大消费，加快第三产业发展，是现阶段长沙赢得经济发展新优势的重要举措。服务业是长沙的优势，但从服务业内部结构看，传统型、消费性服务业比较发达，而新型的、生产性服务业的发展空间和发展潜力还很大。“十一五”期间，将把现代服务业放在优先发展的位置，作为长沙调整产业结构、转变增长方式的主攻方向之一，加强规划协调，出台扶持政策，促其做优业态、做大规模。在增强全社会消费能力的基础上，着力培育新的消费热点，拓展新的消费领域，增强消费对经济增长的拉动力。立足市场化、产业化和集约化，加快发展生产性服务业，着力提升消费性服务业，不断增强长沙作为省会城市的服务功能和辐射能力。大力发展文化产业，重点加强公共文化服务体系建设，发展新闻出版、广播影视、文化娱乐、动漫游戏等优势文化产业，建设好广电中心、报业、文化产业园等一批高水平标志性文化产业设施和基地，开发形成一批有特色的文化产业品牌企业和集团，到2010年，长沙文化产业增加值占到地区生产总值的8%左右，把长沙打造成为中部地区的“休闲娱乐文化之都”。

关键词 创新型城市

    《意见》指南
    努力构建自主创新体系，突出自主创新重点，深入实施“人才强市”战略，紧紧围绕建设创新型城市目标，充分发挥长沙作为科技强市、人才大市的优势潜能，使智力资源真正成为加快发展、科学发展的产业优势和经济优势。

    数字点击
    15%、40%、8个百分点

    《纲要》举措
    未来五年，长沙将大力实施“创新先导”战略，以科技成果转化为重点，推动科技资源优势加快转化为经济优势，努力把长沙建设成为充满生机与活力的创新型城市。

    紧紧围绕增强全市企业核心竞争力的需要，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强关键技术攻关，逐步掌握核心技术。根据长沙产业核心竞争力形成的主要科技需求，实施重大科技专项，在超级杂交稻技术、新概念计算技术、基因医药与治疗技术、极端制造技术、高性能金属材料技术研制等领域取得一批重大自主创新成果。加快重点产业共性关键技术研发，依托高新技术产业开发区，以大型龙头企业为主体，围绕长沙的优势产业和支柱产业，集成科技力量，滚动实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业升级的重大产业科技攻关项目。重点实施电子信息、新材料、装备制造等产业共性技术集成创新，为产业升级提供技术支撑。同时，充分利用发达国家将其中一些非关键性部分向发展中国家转让的机会，以大产业、大项目为载体，把国外先进适用技术引进来，通过引进消化技术形成新的生产能力。

    “十一五”期间，全市专利申请量年均增长15%以上，到2010年，发明专利占专利总数的40%，全市主导产业在掌握关键和核心技术自主知识产权上取得显著进展，科技成果转化率再提高8个百分点。

关键词 共享成果

    《意见》指南
    坚持以人为本，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，建立健全全民共享改革开放成果的社会发展机制，维护社会公平正义，保持社会安定团结，加快构建和谐长沙的进程。

    数字点击
    2.8:1、30%、25%

    《纲要》举措
    一是改善人民生活和公共服务。在扩大城乡劳动就业方面，大力发展适度技术含量的劳动密集型企业，挖掘中小企业和服务业的就业潜力；加强就业技能和创业能力培训，对特困群体失业人员实施就业援助。在健全社会保障体系方面，逐步将非公有制企业员工、灵活就业人员、失地农民和进城就业农民纳入保障范围。在加强收入分配调节方面，强化政府再分配调节功能，城乡居民人均收入比控制在2.8:1以内。同时还将努力构建社会公共安全体系，强化卫生、体育等领域公共服务。

    二是加强精神文明和政治文明建设。2010年前力争创建成为全国文明城市。基本建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系框架。发展社会主义民主。

    三是建设资源节约型和环境友好型社会。在资源保护和节约利用方面，重点制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量等方面的标准。力争到2010年资源循环利用率达30%，自然资源投入产出率比“十五”末提高25%。建设环城内圈和绕城外圈林带，全面建成湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、龙王港、沩水河、圭塘河等江河风光带，新建一批森林公园、生态主题公园和成片绿地。在环境保护方面，实现城区三环线以内80%的企业燃煤锅炉改用清洁能源。

关键词 融城扩容

    《意见》指南
    科学规划和发展小城镇，形成布局合理、功能完善、管理科学的中心城市、中心城镇和特色乡镇协调发展的城镇体系。

    数字点击
    245万

    《纲要》举措
    加快建设浏阳、宁乡两个卫星城市，拓展城区面积，完善基础设施建设，承接部门都市功能区的转移，成为完善和发挥省会功能的重要载体。到2010年，都市区城市人口达245万，城市建设用地230平方公里；浏阳城区人口达26万，宁乡城区达20万。

    围绕“一主两次四组团”格局，实施“东提南进，西拓北聚，长望融城，浏宁扩容”城建发展战略。所谓东提南进，就是以芙蓉区为主体的城东要着力提升城市品位，拓展传统商贸优势，建设好集中体现城市特色和时代精神的现代商务中心区。以天心、雨花为主体的城南要加快建设生态新城、环保科技产业园、体育新城等，加速与株洲、湘潭对接，拓展城市空间，扩大城市容量。西拓北聚，就是以岳麓区为主体的河西要大力保护好生态环境，建设好橘子洲、梅溪湖等，彰显山水洲城魅力。加快大学城建设，提升科教优势；加快高新区发展，强化产业支撑；完善市治建设，带动河西新城发展。以开福区为主体的城北要着力建设好青竹湖科技产业园、金霞保税物流园、新河三角洲等，大力发展现代物流业，聚集人气，激活商气，开辟长沙发展新天地。长望融城，就是要逐步理顺管理体制，推动长沙、望城与主城区的全面对接、深度融合，拉开城市框架，扩张发展空间，实现城市融合与产业发展的良性互动。浏宁扩容，就是加快建设浏阳、宁乡两个卫星城市，力争“十一五”末，把浏阳、宁乡建成功能完善的中等城市。

关键词 先进制造业中心

    《意见》指南
    把推进产业结构调整，加快转变经济增长方式作为长期性战略任务来抓，立足现有基础，着眼未来发展，把长沙的产业发展提高到一个新的水平。

    数字点击
    1000亿、50%

    《纲要》举措
    培育优势产业集群，突出工程机械、汽车、家电产业，形成上中下游配套、大中小企业协作的产业集群。到2010年，三大产业集群产值达1000亿元左右，产值过百亿元的企业2至3家，龙头企业本地配套率达50%。

    壮大新兴科技产业，瞄准市场潜力大、技术优势强的领域，加快关键技术的研发、应用和产业化，培育壮大产学研紧密结合的电子信息、新材料、生物医药等新兴科技产业，使之尽快成为支撑长沙工业增长的主导性、战略性产业。到2010年，电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业产值分别达到400亿元、400亿元和200亿元。

    加快传统工业向现代生产形态过渡。食品烟草、建材、纺织服装、花炮等四大传统产业到2010年产值分别达到300亿元、100亿元、50亿元和50亿元。

    “十一五”期间，长沙投资重点将由城市基础设施建设转向产业建设。在产业投入中，工业要高强度投入，继续深入实施“兴工强市”战略，全力抓好重大工业项目建设，优化产业发展布局，提升产业技术水平，增强企业发展活力。工业投入的比重要由“十五”期间的20%提高到30%以上，累计完成投入1400亿元以上。资金扶持的重点将由单个企业转向支柱产业和产业集群，并调动各种资源投入支持三大优势产业、三大新兴产业、四大传统产业，特别是重点支持工程机械产业集群、汽车制造产业集群、家电产业集群的发展。强化工业园区建设，通过对一批优势产业、产业集群、骨干企业、重点项目的重点扶持，把长沙建设成为中部地区具有鲜明特色和重要地位的先进制造业中心。