编者按：当前，控违拆迁已成为第一难事。在各地纷纷叫苦不迭的情况下，近两年高新区东方红镇创造了无新建违章建筑的奇迹。这得益于市委市政府调整体制的英明决策，得益于区、镇、居三级联手整治，得益于实行问责制，实现由拆违向禁违的重心转变。其经验值得推广。 

创新体制机制　杜绝新建违章

高新区东方红镇创造了控违奇迹 

东方红镇自2004年8月高新区接管以来，通过区、镇、居三级联手预防整治，创造了无新建违法违章建筑的奇迹。2005年该镇拆迁近5000亩，全镇未发生一起群体性上访事件和安全事故，综治司法工作考核排全市第10名，获市红旗单位称号。2005年该镇获全市十强乡镇称号。

该镇控违的主要做法是：

一、加大宣传力度，高度统一思想。区、镇、居层层召开会议，层层宣传发动，教育干部群众不能靠违法违章建筑赚小钱，要立足长远、以项目引进发展致富。城管宣传车每天不间断的在全镇范围内进行《长沙市城市管理试行条例》、国土法、规划法等的宣传，同时采取上户或致公开信的形式向群众表明不是政府故意为难老百姓，而是为了保证绝大多数群众的合法利益，避免群众蒙受不必要的经济损失。只要发现群众稍有苗头，城管队员立即上门，讲清政策和道理，让群众从心理上接受，从观念上转变。

二、实行行政问责，健全网络机构。高新区党工委、管委会于2004年10月成立了高新区城管执法大队，并派驻一个中队常驻东方红镇。区、镇加大投入，确保车辆、摄像机等必要的设备。高新区由一个班子成员主抓，彭可平书记经常亲自巡查。镇党委、政府实行书记、主任负责制。除设立一个副镇长主抓外，对各居委会派出一个党政领导联点负责。从党委、政府到每个居民小组，实行层次管理和行政问责制，从党政一把手——联点领导——居委会书记、主任——城管专干——居民小组长及协管员，形成了严密的联系反馈和责任追究网络。

三、及时掌握信息，实行关口前移。东方红镇的控违工作重心由拆违向禁违转变。该镇扎实搞好基础工作，对全镇的所有房屋进行登记造册，建立档案。采取24小时巡逻制，每天巡逻车分片在全镇进行巡查，特别是对一些“死角”，重点查看。在非常时期特别是重大节假日，比如春节、国庆节期间，干部实行轮休，下派到各居委会参与巡查管理。组建巡防、控违信息员队伍，建立举报有奖制，设立举报电话和举报箱，对提供信息经核实情况属实的立即兑现奖励，调动了群众相互监督、群防群治的积极性。对出现的苗头，发现一处处理一处，不让违章形成规模、气候，既减少了群众的经济损失，又减少了拆违难度。

四、带头自拆，铁腕整治违章建筑。该镇干部率先垂范，所有公职人员带头自拆原先建的旧违章建筑。书记镇长铁面无私，杜绝求情讨保。严明的纪律昭示了区、镇控制违章建筑的坚强决心，公职人员的榜样作用教育了群众，营造了禁违的良好氛围。针对个别钉子户思想做不通，区、镇两级毫不手软，强制拆除其违法违章建筑。

五、体恤民情，以优质安居、快速安置促控违。区、镇深入开展亲民爱民活动，每个干部、每家企业联系帮扶一家特困户。该镇实事求是，确属危房的，经居、镇、区三级批准，允许原地改造。对两三年内计划拆迁而现在急需建房的，提前统一安置，先期集中建房，以防重复拆迁、重复安置。对农民原准备建房的建筑材料优先收购，对拆迁房屋残值给予统一收购。一年内全部建成安置房。为拆迁农民着想，建设商务服务区，发展集体经济组织，免费培训失地农民，让农民尽快转移就业创业。