编者按

    当前，市委、市政府正在集中全市人民智慧，认真谋划长沙“十一五”发展蓝图。长沙市人民政府研究室最近在收集整理大量数据的基础上，从区域竞争、经济质量、产业结构、投资结构、消费结构、经济外向度、城市化水平和文化发展等八个方面，分析长沙在中部崛起和经济社会发展中的优势与不足，全面解剖长沙经济发展结构及其特征，并深入探究了进一步加快长沙经济发展的相关对策。本报今日进行特别报道，对长沙“十一五”期间保持经济社会持续、健康、快速增长的动力源泉和对策进行初步分析。

    长沙的城市基础设施建设突飞猛进，投资环境日益优化，成为中西部地区一个引人注目的投资“洼地”。余志雄 摄

动力长沙

——长沙经济保持持续增长态势动力解析

动力之一：区域发展竞争优势

    长沙经济增长速度在全国省会城市中处于中等偏上水平，在中部地区位居前列

    在城市区域经济发展新一轮竞争中，长沙经济目前进入了高速发展期。2002年GDP增长速度达12.7%，在省会城市中排名第18位；2003年增速为14%，排名第12位，比全国省会城市发展平均速度高0.1个百分点；2004年增速达到14.8%，排名第14位，连续三年GDP总量及增长总体上保持了中等发展水平。

    长沙经济增长在中部地区省会城市中具有一定的比较优势。

动力之二：经济运行质量优势

    长沙经济运行质量保持较高水平，财政税收与人民收入同步提升，城市居民收入领先中西部

    市政府研究室主要负责人在接受记者采访时认为，从经济制度指标上看，长沙所有制结构合理，不同所有制经济协调发展，尤其是非公有制经济迅速发展。这是长沙“十一五”期间加快发展的“撒手锏”之一。

    2004年，长沙非公有制企业完成规模以上工业增加值所占比重上升到44.37%，增幅明显高于国有企业增长水平；非公有经济税收在全市地方税收中所占的比重，由2000年的32%大幅增加到2004年的51%，上升19个百分点；非国有投资比重提升到58.4%。这说明，长沙经济制度为经济富有效益的运行提供了有力的支撑。

    从长沙经济资源指标分析，在人力资源质量及使用指标上，长沙每万人大学生17名，居全国省会城市首位；熟练工人获得便利性和高级人才获得便利性，分别位居全国200多座城市的第11位、第13位，在中部地区城市中位居第2位；劳动就业率和劳动力市场景气指数分别达到79.2%和91%，在中部地区居第一位。在技术资源指标上，长沙科技与产业的结合度较高，科技成果的转化率达到60%，在全国保持了相对较高的水平。

    长沙工业经济发展的最大“亮点”，是十大标志性工程企业的成长、壮大。通过近3年的建设与发展，长沙工业十大标志性工程龙头企业迅速崛起，企业技术改造投资持续大幅增加，3年共完成技术改造投资97.97亿元，年均递增55.6%。企业规模持续壮大，标志性工程企业个数占规模工业总数不足3%，却实现工业增加值155.1亿元，总量占全市规模工业62%。其中大中型企业完成工业增加值150.42亿元，占标志工程总体规模的比重达96.98%，是我市标志性工程企业的绝对主导。

动力之三：产业结构优势

    长沙经济发展总体进入工业化中级阶段的起始时期，产业结构变化度较大

    长沙产业结构变化有3个明显的特征：一是长沙第一产业比重整体趋势上不断下降，从原来的33.3%下降到2004年的9.3%；二是第三产业持续高位增长，2004年第三产业增加值达到525.98亿元，占经济总量的比重上升到46.3%，对GDP增长的贡献率达到37.4%；三是第二产业特别是工业高成长性态势明显。从2000年起，连续五年工业平均增长速度达到16.68%，其中仅2004年所占比重就增长3.5个百分点，基本与第三产业接近。三次产业排序由原来的“二、一、三”排序，发展为“三、二、一”的排序。

    经济分析专家通过对长沙主导产业内部结构的分析，认为自实施“兴工强市”战略以来，长沙工业加速度发展趋向明显。2000年到2004年的几年中，年均增长16.68%，跨越1000亿元台阶。从现行产业内部结构分析，我市工业结构的布局较为合理，是中南地区工业经济发展最具潜力的地区之一。

动力之四：投资增长优势

    投资高位增长，成为拉动长沙经济发展的主要支撑，以市场为主、产业为主的多元投入机制初步形成

    在投资拉动的刺激下，各城市的固定资产投资高位增长趋向明显。长沙的全社会固定资产总额及投资增长速度一路居高，从2001年开始，4年中持续保持较为领先的水平。2004年全市固定资产投资总额668.09亿元，在全国26个省会城市中排名第8位，增长速度排名第6位；在中部地区主要城市中投资总额和增长速度分别排名第2和第4位。

    这说明，长沙投资在区域经济发展中具有一定的比较优势。长沙固定资产投资快速增长，对经济增长起到了重要支撑作用。投资需求拉动GDP增长比率从2002年的6.98个百分点提高到2004年的9.6个百分点，对GDP的贡献率则提高到2004年的64.9%。从投资来源构成看，非国有投资主体地位日益突出，非国有投资增长速度明显高于国有投资增长速度，在全社会固定资产投资中所占份额越来越大（见图一）。

图一：长沙固定资产投资来源结构变化情况

   
制图/郝振宇

动力之五：消费升级优势

    居民的消费结构正从生存型向发展型、享受型转变，消费结构升级将促进经济结构和社会结构的转变。

    近些年来，由于长沙经济的持续、快速发展，长沙城乡居民收入开始大幅增长，2004年长沙城镇居民可支配收入增长到11021元，农民人均纯收入增长到4315元。收入的大幅增长带动了全市城乡居民消费水平的高速增长，使长沙的消费水平保持了较高水平。

    从纵向看，4年中全市居民平均消费水平年均递增7.18%，由4237元增长到5832元。其中，农业居民生活消费支出由2868元增长到3646元，年均递增9.08%；城市居民消费水平由7051元增加到9032元，年均递增6.48%。横向比较，长沙居民消费水平位居全国前列，2004年在全国35个省会、中心城市中位居第8位，比中部省会城市最低的南昌市高出54.02%，比次高的武汉市也高出15.89%。

    根据消费经济学和国际经验，人均GDP达1000美元~3000美元为居民消费结构发生转变的临界点。2004年，长沙人均GDP超过2000美元。经济的发展将触发消费的结构升级，人们的消费方式由生存型向发展型、享受型转变。从全市消费结构看，消费需求处于快速升级阶段，生存性消费减少，用于发展和享受的消费增加。

动力之六：外资增长优势

    外资利用和外经外贸的快速发展，为本地带来先进的技术和管理方法，经济发展外向度正不断扩大

    从2001年起至今，是长沙招商引资工作发展最快的时期（见图二），全市直接利用外资累计达17.52亿美元，占全省1/3强；新批外资项目456个；先后有58家世界500强企业来长投资或设立办事机构（直接投资的20家）。

    从外资构成、投向和效益来分析,香港、日本、韩国、欧盟等国家和地区是长沙外资的主要来源。从资金投向看，2000年以来，长沙外资主要投向制造业、房地产业和批发零售业等产业。其中近3年外资投向制造业的比重逐年下降，共下降12个百分点；而投向房地产业的比重逐年上升，3年中所占比重翻了一番。从外来投资效益看，外来资金对长沙增加建设投入、优化产业结构、加快城市化进程、增加财税收入、扩大就业等方面产生了重大深远影响。据初步统计，2002年至2004年的3年中，各年度利用外来投资分别相当于同期全社会固定资产投资的43.1%、55.7%和52.0%；直接提供就业岗位14万个，累计实现主营业务收入540.7亿元，上缴涉外税金45.8亿元。与此同时，外商投资带来的先进技术和管理方法，为企业发展提供了有效的借鉴，促进了支柱产业和龙头企业的发展。

图二：2001—2004年长沙利用外资情况（单位：亿元）

制图/郝振宇

动力之七：城市化进程优势

    长沙已进入城市化中级阶段的高速发展期，城市规模继续扩大、品位迅速提升，搭建了经济发展新平台

    2001-2004年是长沙城市化快速发展和整体上升期。城区面积拓展70平方公里，市区人口由143万人增加到202.5万人，城市绿化率上升到32.5%，空气质量优良率由47%提升到近70%。前两年城市化率每年上升1.5个百分点，近两年则每年上升2个以上百分点，由2001年的44.7%上升到2004年的51.19%。长沙城市化已进入中级阶段的高速发展期。

    城市化推动经济社会发展的作用,突出体现在3个方面：首先，拉动了投资的快速增长。2001年至2004年，长沙城市建设投入800亿元，为前10年投入总和的2倍，占全社会固定资产投资累计达1805.4亿元的44.31%。其次，推动了第三产业发展。2002年长沙城乡消费差距人均5298元，2004年长沙城乡居民消费差距人均2840元。据此分析，2001年以来，长沙由于城市化人口增加消费支出超过80亿元，而消费对经济增长产生的乘数效应则更大。第三，带动了城乡共同富裕、共同发展。近些年我市城市化使近60万名农民变成市民，按目前全市城乡年收入7000元的差距推算，农民每年增加收入40亿元。同时，城市化使大量农民从农业转向二、三产业，比较收益大为增加。

动力之八：文化发展优势

    文化产业迅速崛起，构成长沙经济发展和竞争动力的独特魅力

    近年来,在全国城市经济发展中,一个引人注目的现象就是长沙文化产业的异军突起。长沙文化发展氛围独特，首先表现为长沙文化底蕴厚重、传承深远，地域文化特色明显。

    通俗文化成为长沙文化发展的主流，是长沙文化产业的又一鲜明特色。通俗文化满足了市民和大众需求，洋溢着浓郁的现代文化气息。以“琴岛歌厅”等为代表的歌厅演艺场所上座率90%以上，在全国形成了“长沙歌厅文化”现象，并以其独特的魅力走遍大江南北。此外，以“农家乐”为代表的市民休闲文化和以群众自娱自乐、自发形成的广场文化、社区文化，对市民思想和文化影响深远。

    此外，长沙媒体之间强大的挤压力对文化发展产生提升效应。文学湘军、出版湘军、影视湘军蜚声全国，尤其是湖南广电传媒集团领跑全国各省，在国内具有较大的影响力，同样对长沙文化发展产生巨大影响，一方面给长沙文化产业发展带来巨大的冲击，另一方面也刺激了它的发展，以长沙晚报、长沙电视新闻频道、女性频道等为龙头的主流媒体在激烈的竞争中雄踞一方，不断丰富了人民群众的精神文化生活，增强了长沙的文化氛围。

    红红的衣、红红的扇，红火的舞蹈跳起来。长沙市民正满怀信心，齐心协力建设文明、和谐的新长沙。余志雄 摄

活力长沙

—“十一五”期间长沙率先崛起的对策探析

    中部崛起，群雄逐鹿。太原、郑州、合肥、武汉、南昌、长沙6个中部省会城市，在新的发展机遇面前，个个奋勇争先，竞相发展。如何在新一轮城市竞争中，长沙经济继续充满活力、保持领先趋势？

    市人民政府研究室主要负责人昨日在接受记者采访时指出，当前经济发展对经济增长提出了一个突出要求，就是要进一步优化经济结构，提高经济素质，实现经济增长由数量型向质量型转变。根据自身比较优势，主动调整经济结构，创造经济增长新优势与新活力，提高经济增长质量，才能在竞争中掌握发展的先机。

    对策一：突出发展城市经济，实现经济发展水平的新突破

    在发展城市群中，突出长沙作为省会城市的牵引作用。构建长株潭城市群，是湖南城市经济崛起的关键所在。而增强长株潭城市群竞争力，必须发挥长沙“优势地区优先发展”的牵引作用，发挥长沙作为省会城市的要素集聚极化效应和扩散辐射效应，提高其对流、传导和牵引能力。

    要在发展城市圈中突出核心城市的辐射作用。长沙作为湖南的省会城市，既要发挥“一点一线”的战略作用，又要在更大范围内进行城市空间规划和布局，打造环省会城市一小时经济圈。即以高速公路一小时车程为半径，以长沙市为中心圈层，辐射株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳等周边城市，通过“7+1”组合，产生“大于8”的效应，真正使长沙的核心功能和辐射作用从“点”的发挥向“面”的扩展上延伸。

    对策二：优化产业结构，实现工业经济发展的新突破

    突出工业化在经济发展中的主导地位。工业是三次产业互动的核心和联结点，举全市之力加快工业经济的发展，力争2010年全市全部工业总产值、增加值分别达到2800亿元、850亿元，年均增长18%、16%；其中规模工业总产值、增加值分别达到2200亿元、750亿元，年均增长20%左右；将二产业结构比重、对经济增长的贡献率都调整到50%以上，产业比重回归为“二、三、一”序列。

    扶持壮大支柱产业。加大对工程机械、汽车、家电三大优势产业，以及电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业和十大标志性工程的扶持力度，改造提升烟草食品、建材、纺织服装、花炮等四大传统产业，形成三类产业竞相发展提升的新格局。到2010年，扶持年产值过200亿元的企业1~2家，年产值过100亿元的企业3~5家，年产值过50亿元的企业10家，并培育一批年产值20亿元和10亿元的企业，力争培育更多的国内500强，打造跨国公司。

    实施“名牌战略”，每年培育几个品牌，力争经过10年左右的努力，形成一批在国内外市场具有较高知名度的拳头产品。大力培育产业集群，优先发展产业关联效应强的优势产业，在国内具有竞争优势的行业，发展一批具备综合竞争实力的特色产业集群。

    对策三：坚持速度与效益的统一，实现经济增长质量的新突破

    提高非公有制经济占国民经济总量的比重。长沙与东部沿海地区存在差距，在很大程度上反映为民营经济的差距。各级政府要关注国家产业政策，结合本地实际，合理引导民营企业的发展，激活民间资金加大固定资产投资规模。

    提高技术创新对国民经济增长的贡献率。要确立高新技术产业的主体地位，充分发挥高新技术产业园区的主要载体和孵化器功能，对外技术合作与交流，突出发展电子信息产业、新型材料产业和生物医药产业。

    提高外资企业产出效益占政策性投入比重。长沙作为内陆城市，只有加大开放力度，才会缩小与发达城市的差距。要进一步提高外资利用率，提高涉外税、新增就业岗位等经济社会效益产出。突出第二产业的外资引进，提高产出效益。以大项目引进大企业，把引进有实力、规模大、科技含量高、带动力强的工业性、税源性外资项目作为招商引资的重中之重，形成新的重要经济增长点和税源增长点。

    对策四：加大对外开放与合作，实现流量经济的新突破

    集中力量发展大产业、大项目、大企业。长沙发展流量经济，要以“流入”为主，通过大项目、大产业、大企业的流入集聚，达到一定规模的流量后形成辐射效应。立足优势引大引强。把眼光聚集到世界500强、跨国公司、金融财团、国内外大型企业集团和上市公司，有针对性地引进战略投资者，大力吸引跨国公司将地区总部、研发中心、采购中心、销售中心设在长沙，使更多的世界500强和国内500强落户长沙。加强对德日韩等国和粤港澳、上海、江浙以及邻近的大城市招商。

    扩大和深化区域合作助推“长沙崛起”。流量经济的发展壮大，关键在于加强区域合作。要充分利用“中部崛起”的战略机遇和宏观政策，优化与泛珠三角、长三角以及京津塘等经济圈的合作。充分利用广阔的市场、充足的劳力、丰富的资源，突出投资生产型合作，鼓励合作区域把资金、技术、人才等各种资源融入长沙，促进产业和企业对长沙的投资与合作，实现互补、共赢。

    对策五：提高城市竞争力，实现“软实力”提升的新突破

    长沙要大力发展经济，必须改善经济发展的环境，着力构建“和谐长沙”，营造良好的经济发展条件。

    着力建设“诚信长沙”,优化商务环境。各级政府要强化政府信用意识，加强依法行政，全面提升政府决策信用、法治信用、服务信用和管理信用，树立信用政府形象。建立社会对企业信用的约束机制，促进企业内部信用管理工作的规范化、制度化，全面改善企业信用状况，推进个人信用管理，并通过个人信用产品的开发、推广和创新，引导人们运用信用产品，为参与经济活动服务。

    加大开放与竞争力度，降低商务成本。更加开放长沙的各个领域和产业部门，使劳动力等生产要素的市场化流动更加频繁，使用更加合理、有效，通过市场化的流动自发抑制、降低商务成本。

长沙市人民政府研究室供稿