长沙市政府研究室 

乡镇经济是县域经济的基石，乡镇街发展是市域发展的基础。2004年，长沙市委、市政府决定在中西部地区率先实施强镇战略。2005年11月，市政府研究室对16个乡镇进行了专题调研。调研发现，强镇战略的实施犹如一石激起千重浪，有力地激发了基层的活力和创造力，有力推进了社会主义新农村建设，有力推进了城乡经济社会全面协调和可持续发展，有力促进了湖南“四小龙”、“五小虎”龙腾虎跃、竞相发展！

2004年度十强乡镇人口仅占全市乡镇人口8.69%，但创造的财政一般预算收入占到全市乡镇的31.54%。十强乡镇财政一般预算收入平均每个乡镇3265.4万元，是全市乡镇平均水平的3.85倍。十强乡镇的引领带动作用初步显现。各区县（市）的乡镇自动到本区县（市）的十强乡镇学习取经。特别是宁乡东湖镇主动到天心区大托镇学习取经，大托镇倾心帮扶带教。2005年7月，市委市政府出台了《长沙市乡镇、街道经济社会发展综合考核评价试行办法》，增加评十快，完善了评十强十快的考核指标体系，评比不仅涉及经济指标，还有就业、社会保障、计划生育、城市管理、社会治安综合治理、消赤减债、文明村镇（社区）、教育、环保等考评指标。同时把市辖区的街道纳入评比范围，这对促进街乡镇的全面发展有很好的导向作用。

一、激发了你追我赶的竞争热情。强镇战略实施之前，街乡镇在本县（市）区排位，经济强镇容易满足于本地的中上状态，按部就班的工作；强镇战略的实施，建立了全市比较的坐标体系，增加了上进的动力和竞争的压力。强镇战略通过评十强十快的荣誉激励、优先提拔的职级激励、奖勤奖优的经济激励和后移10位问责的责任激励，激发了各街乡镇你追我赶的竞争热情。全市街乡镇致力于实现经济腾飞，加速产业化建设；致力于改变城乡面貌，加快城镇化步伐；致力于维护社会稳定，加强矛盾纠纷排查工作；致力于全面协调发展，加大文明创建步伐。去年全国千强镇之一的宁乡玉潭镇财政收入过亿元，今年前10个月，雨花区左家塘街道财政收入突破亿元大关。砂子塘街道近两年财政收入年均增长90%。黎托乡财政收入近两年翻了番。

2004年度十强乡镇中，今年经济总量最大的仍然是玉潭镇。根据目前态势，该镇年底农村经济总收入可达57.2亿元，增长25%。财政总收入可望达到2.2亿元，工商税收达1.7亿元，招商引资到位达15亿元，居民人平可支配收入达8000元。发展最快的是雨花区的洞井镇，去年农村经济总收入增长25%，今年翻了番，增速达103%。其次是芙蓉区的东岸乡，去年农村经济总收入增长34.5%，今年可达36亿元，增长62.5%。东岸乡之所以持续高速增长，是他们紧扣“工业强乡、项目兴乡、三产富乡”的产业发展思路，发掘比较优势，盘活市场经济要素，整合优化资源，加快产业发展。该乡以隆平高科技园为平台，发展园区配套产业；以汽车东站为中心，发展商贸物流和新兴三产业；以农大等高校为依托，加速校园周边经济圈建设；以都市精品农业为导向，加快农业产业结构调整；以“定点、定位”招商为手段，培育新的经济增长点。

二、激励了开拓创新的创业精神。强镇战略的实施，强力推进了街乡镇改革创新的创业历程。

一是实现了经济发展方式的创新。集里、淮川、东岸、暮云等高度重视规划工作，已初步制定了十一五街道（乡镇）发展规划，以科学的态度来谋划产业的发展，提高人民生活水平。曾经净负债1200万元，工资靠贷款发放的玉潭镇，靠开拓创新“创出一条新路”。探索出中部地区乡镇“内外结合式政府拉动型”的经济发展之路，体制创新呈现勃勃生机。近几年来，该镇探索出“经营城市—企业改制—园区经济”的三赢模式。通过“退二进三”，把镇属企业搬迁到郊区，组织资金近亿元，妥善解决了6000余名职工的改制问题，并完成了城镇建设投入近2亿元；进而“以三促二”，用商贸繁荣和房地产开发收入创建了占地4平方公里的现代乡镇工业园区。资金不足，该镇与香港中小企业总会合作，共同创建华夏中小企业园。土地不足，该镇采取飞地战略，从邻乡“购买”1平方公里土地创建工业园区。现该镇已无负债，并跃升为三湘第一镇。

二是实现了工作方法的创新。东岸乡深入开展“十创新、十提高”的大讨论，集思广益，统一思想、加快发展。该乡引导干部群众“创新经济增长方式，提高经济发展水平；创新基层工作机制，提高廉洁高效程度；创新教育引导形式，提高公民综合素质；创新拆迁腾地思路，提高依法办事效能；创新村民安置模式，提高资源利用效率；创新招商引资方式，提高项目运作效益；创新群防群治网络，提高村民防范意识；创新社会管理手段，提高社会活动品位；创新失地农民转移途径，提高群众生活水平；创新投融资体制，提高城市化建设速度”。东岸乡未雨绸缪，破解了拆迁安置难题。该乡指导村里先做好安置规划，乡里垫资批好安置地红线，基本做到了拆迁与安置建设同步实施，有效地减少了拆迁矛盾，提高了拆迁效率，减少了过渡成本，提高失地农民满意率。近两年东岸乡、暮云镇大量拆迁却无一人到市里上访。新港镇创新工作方法，实行“政策到位，以村为主”的拆迁模式，1个月搞好了物流保税区700多亩的拆迁，创造了第一速度。黎托乡、东方红镇实行“村帐乡管”，将村上的拆迁补偿安置资金等进行集中核算、统一管理，确保了资金的安全、公正使用。

三是实现了扶植企业发展手段的创新。集里街道着力营造经济发展环境，被评为“省金融安全乡镇”。集里街道在全省率先成立企业诚信协会，以政府牵线、企业联保的形式争取金融部门的支持。协会成立之日，银行与部门当场授信8000万元，为企业发展注入了新鲜血液，一批科技含量高、发展前景好的中小企业迅速加快了扩张步伐。集里街道善于引导企业做精做强。街道专门设立了技术创新奖，奖励企业的自主创新。目前，集里的企业拥有60余项发明专利，在市场竞争中迅速发展壮大。砂子塘街道开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，深化干部为企业服务为纳税人服务的作风。良好的环境引来了步步高、沃尔玛等商业巨头，砂子塘变成了“金子塘”。

四是实现了城镇建设管理的创新。暮云镇实行企业化政府管理，克服政府投入不计成本的作法，政府资金象企业一样运作，做到高效、节约、风险最低。该镇成立了城建开发公司，对每一块地都有成本分析，工业用地保本，经营性用地的收益用入公共投入。东方红镇通过加大宣传力度，加强城管力量，施行24小时巡查制、信息员举报有奖、责任追究制等措施，将拆违关口前移为禁建，做到将建必劝、正建必纠、已建必拆，创造了高新区接管以来无新建违章建筑的奇迹。

三、激活了紧贴市场的用人机制。事业成败，关键在人。十强乡镇率先适应市场经济的要求，实行人事制度的改革创新。

一是建立了绩效挂钩的企业化用人机制。玉潭镇创立了“项目运作市场化、社会事务项目化”的干部管理模式。该镇将干部力量一分为三，三分之一在机关负责社会事务和机关日常工作，三分之二的力量放在项目工程和招商引资上。项目工程实行“五统三分”的管理模式：统一签订目标管理责任书；统一干部管理、人员考核；统一规划、质量、安全监督；统一融资筹资政策、资金监管；统一财务帐号、科目，规范财务管理。“三分”即项目人员实行双向选择、竞聘上岗，与机关分流；项目管理责权利与机关分开；项目部实行分类考核。这样培育了一大批在市场经济大海中弄潮的好手。

二是建立了向一线倾斜的评价激励机制。捞刀河镇实行机构改革，将16个办所变成8大办所，按照事情多少，有的办只2个人，城建办却有26人。每办进行目标考核，精简机关人员充实到经济工作第一线。该镇坚持领导在一线指挥、问题在一线解决、成绩在一线创造、个人在一线成长，使全镇形成一级抓一级，一级带着一级干的好的工作格局。

三是建立了选拔培训村组干部的选人育人机制。黎托乡、东岸乡公开招考选拔村级后备干部，跟班锻炼一年后，大部分表现优秀，选入新一届村支两委班子。并对村组干部建立健全了长效管理和激励机制。新港镇着力加强基层民主政治建设，率先实现90%的村书记主任一肩挑。大托镇善于抓好用活村级组织和党员队伍。该镇每年安排几千人次的大规模党员春训和村组干部培训，每月召开村支部书记、主任工作例会，每年开展“村官述职”，每年组织村干部外出参观学习和进党校培训，增强了基层驾驭市场经济的能力、引导发展的能力。

四、激起了为民富民的服务热忱。强镇战略实施以来，各乡镇街“以人为本、全面发展”理念得到强化和落实。

一是加大了帮扶服务力度。天顶乡以“访民情、解民忧、帮民富”活动为载体，变上访为下访，变事后解决为事前化解，切实帮助弱势群体解决生产、生活中的困难和问题。东方红镇由镇党政领导带头实行“一对一、一帮一”活动，每名干部联系一个居民小组和一户困难户，密切了干群的鱼水之情。淮川街道将每年可租几十万的门面改成了全省一流的政务服务中心，实现了服务上的提速增效。淮川街道对涉军家庭，每人联系一户，帮助办一件实事，每季走访一次，春节拜访一次，八一节送一次慰问信、慰问金，发一份爱心购物卡，赢得了涉军人员对党和政府的理解和支持。东岸乡开辟扶贫帮困“绿色通道”，对特困人群实施就学、就医、就业、住房四优先服务。2005年投入55万元，危房改造或新建23户。捞刀河镇实行“五联制度”——领导联片、部门联点、干部联村、村干联组、党员联户，建立健全了首问责任制、村目标管理制、重大事项集体决策等制度，以优良的政风服务群众、淳化民风。

二是积极支持失地农民就业创业。调查的16个街乡镇，全部实行了农民培训计划，努力将农民由体能型向技能型人才转变，免费推荐就业。暮云镇突出民生为先，原则上要求入园企业安排40%的本地劳动力。政府对所有拆迁农民进行培训，保证用人质量。员工进厂由镇政府、派出所鉴证，若员工违反厂家的劳动纪律，由镇政府接回，杜绝了当地员工不服管理的弊端。因此，企业乐于选用经培训的当地农民。东岸乡坚持“全员培训、充分就业、鼓励创业”的工作思路，按照3:3:4的比例，乡、村、个人共同负担培训费，两年来培训失地农民2550人，推荐就业2080人。由于大量农民向二、三产业转移，农民收入增长较快。2004年捞刀河镇、东岸乡、天顶乡农民纯收入分别增长45.6%、19.2%、15%；2005年天顶乡、东岸乡、洞井镇农民纯收入将分别增长20%、19%、12.7%。

三是加快创建平安乡镇的步伐。东岸乡和玉潭镇一样，完善了乡镇、村（社区）、组（楼栋）三级治安防范网络组织，组建了100人的巡防队伍和120人的治安信息员队伍。采取岗前培训、纪律考核、论绩奖罚、末位淘汰等形式，加强治安巡防队伍管理，创建平安乡镇。黎托乡加强司法调解，构建了横向到边，纵向到底，全乡覆盖的村组维稳信息网，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、初始阶段，黎托司法所被评为“全国人民满意司法所”。

四是促进了乡镇社会事业全面发展。去年，雨花区洞井镇创建了“生产生活两分离、生活安置公寓化、生产安置集约化、工程建设规范化、居住管理社会化”的四化一分离安置模式，建立了失地农民收入保障的长效机制，有效促进了农民向市民的转变。今年，雨花亭街道的莲湖高层安置模式更进一步，节约了大量土地。东方红镇、捞刀河镇、集里街道等地发挥有线广播、电视、自办杂志的作用，以正确的舆论导向教育人、提高人。东岸乡、集里街道等大力开展社区医疗服务，使城乡居民享受到便利便宜的医疗卫生服务。集里街道的计生工作连续三年保持“长沙市模范”。集里、东方红镇、高桥街道等举办城乡文化节，丰富城乡居民群众文化生活。黎托乡以“富在黎托、美在黎托、学在黎托、乐在黎托”为主题创造生活富裕、生态优美、全员学习、快乐生活的社会主义新乡村。各街乡镇环保意识得到增强，洞井、星沙、大托等成为全国环境优美乡镇。